第二节建设用地管理

一、土地利用总体规划

1997年6月，县政府根据抚州地区行署办公室文件精神，决定开展全县土地利用总体规划编制工作。成立了县土地利用总体规划编制工作领导小组并设立办公室，由办公室和县土管局负责具体工作。这次规划编制的指导思想是“严格保护基本农田，控制非农建设占用农用地，提高土地利用率，实现耕地总量动态平衡”，坚持“一要吃饭，二要建设，统筹兼顾，综合平衡各业用地，优先保证农业用地，保护和改善生态环境，保障土地可持续利用的原则。规划的范围是全县行政辖区内的全部土地资源。编制规划采用功能分区的方法，将全县土地资源利用方式划分为农业用地区、园地用地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工业用地区、水域用地区等8个类别，并对各类用地区分别提出土地利用管制措施。规划以1996为基期，2000年为近期，2010年为远期，并展望到2030年。到1998年12月，历时1年零6个月，编写出《广昌县土地利用总体规划》一书，1999年5月通过省级评审，2000年6月报省土地管理局批复实施。

二、建设用地审批

审批权限1991～1998年，依据1986年12月27日省人大通过的“江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法”的规定，国家单位建设用地或城镇居民建房征用耕地3亩以下，鱼塘、水生地、林地5亩以下，其他土地10亩以下由县土管局审查，报县人民政府批准。超过以上面积由县土管局审查，县人民政府审核逐级上报地区行署或省人民政府批准。

使用国有土地，由用地单位申请划拨，经县土管局审查，报县人民政府批准，再办理划拨手续。

农村村民建房，非耕地由乡镇人民政府批准，使用耕地的由乡镇人民政府审查，县土管局审核，报县人民政府批准。

农村集体建设用地，非耕地由县土管局审查，报县人民政府批准。耕地按规定报县人民政府或县以上人民政府批准。1999年1月以后，根据新的江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法”的规定，取消县级以下人民政府的征用审批权，建设用地一律逐级上报省人民政府审批。其中，征用基本农田和其他耕地35公顷以上，其他土地70公顷以上，逐级上报国务院审批。

农村村民建房用地，逐级上报县人民政府批准。涉及农用地转用的，分批次逐级上报市以上人民政府批准。审批程序1991～1998年底，国家机关、乡镇企事业单位建设用地，凭主管部门及上级政府批准的项目文件和计划任务书，向县土管局提出用地申请，申请批准后，再选址定点，落实补偿安置办法，与有关单位签订协议，办理征地手续，经审查批准后，缴纳各种规费，颁发“建设用地许可证”。工程竣工后，经验收与批准面积无误，核发“土地使用证”。农村村民建房用地，由建房户向所在地村民小组提出用地申请，村小组同意后，由村委会签署意见，经土管部门勘察，报乡镇人民政府批准；使用耕地和乡镇规划区内土地的，经乡镇政府审查，县土管局审核，报县人民政府批准。在已取得使用权的土上改建扩建建筑物、构筑物，按建设规划要求，凭“土地使用证”向土管部门提出申请，经土管、规划部门实地勘察签署意见，乡镇人民政府审查，报县土管局批准；农村村民的改扩建由乡镇人民政府批准。

1999年1月1日以后，每年由县土管局年底编制好次年的土地利用年度计划，经县政府审核，报省人民政府批准；在省政府批准的年度计划限额内，经建设用地预审，县政府再向省政府呈报建设用地请示，以及建设用地项目说明书、农用地转用方案、补充耕地方案征用土地方案、供地方案等附件，经批准经批准后的建设用地，实行统一规划统一征用、统一开发、统一供地。后实施用地。

内容来源：广昌县地方志办公室