山图村出资租来接送孩子上学的大巴 本报记者 洪怀峰摄
周再奔 本报记者 洪怀峰
近年来，随着我省城镇化的快速推进，一些位于城市边缘的乡村被划入城区，虽然在区域上已经成为城市的一部分，但这些村庄在土地权属、行政管理体制上，仍然保留着乡村模式，成为“都市里的村庄”。
山图村就是这样的一个村庄。该村位于南昌市红谷滩新区生米镇西面，全村926户、3600多人，党员46人。因南昌城市框架不断拉大，山图村村民在分享地铁4号线、江铃时代城等一个个项目红利的同时，也曾经遭受着村务不公开、征地拆迁矛盾重重等困扰，山图村也成了红谷滩新区有名的“问题村”。
然而，自2018年以来，山图村在红谷滩新区与生米镇政府的指导下，通过“四议两公开”，找到了“都市里的村庄”治理突破点，实现了由乱到治。
“四议两公开”，村干部行使权力不再任性
“目前银亿房地产公司已向我村提供了设计方案，现在大家可针对公布的设计方案发表意见和建议……”“我村村民丁光叔，因身体残疾，生活困难，经他本人申请，村‘两委’决定对他发放救济款。”11月20日，山图村村民朱爱友看到村里公告栏中的信息，对村“两委”的做法连连点头。
谁能想到，自2010年5月至2018年8月，山图村从未公开过村务，村里的集体资产资源、征迁补偿款去向等，村民均不知情，村民对此不服气。于是，朱爱友就把村民们的意见收集起来，向上级政府部门反映。2018年以前，因村里治理混乱，与朱爱友一样，对村“两委”不服气的村民不在少数，每年有10多起上访。
从去年开始，朱爱友不仅再也没告过状，还为村干部说好话。朱爱友的转变，缘于从2018年8月起，山图村实施了“四议两公开”制度，即村里修路、土地征迁、低保家庭的认定等，均实行党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会最后形成决议，决议以文字的形式张贴在村里的公开栏，向全体村民公开，决议实施的结果也上墙公开。
“去年8月，山图村村‘两委’选举产生了新一届领导班子后，我们要求村里的治理，一定要让村民事事可参与、桩桩可监督、件件按流程。”生米镇党委书记余铭告诉记者，“四议两公开”让村“两委”权力在阳光下运行，村里大小问题都“摆上桌面”解决，特别是村务公开栏，亮出村民最关心的事务。村务特别是财务公开，让村民服气了。去年以来，村里再也没人上访了。
“官”“民”角色互换，征地拆迁不再难
随着地铁4号线、新力龙湾、江铃时代城、银亿等项目相继落户山图村，征地拆迁工作陆续展开。然而，2018年以前，山图村的征地拆迁手段，难以让村民信服。
对此，年逾七旬的村民、老党员吴让英深有体会。吴让英告诉记者，他家因支持南昌地铁4号线等项目，被征地4亩，其中一亩地是2018年以前被征收的，另外3亩是2018年后被征收的。“2018年以前山图村征地，不仅补偿标准我们不清楚，甚至丈量土地时，尺子拿在村干部手里，面积多少由他们说了算。如此一来，与村干部沾亲带故的，村干部丈量征地面积时，尺子就放松，这令村民倍感气愤。”然而，2018年以后村里土地征收就不一样了，在丈量土地时，尺子不再拿在村干部手里，改由村民自己拿着尺子量被征收的土地，然后由村“两委”会同第三方机构来监督，同时把丈量的面积、补偿的标准、补偿的资金流向等，贴在村务公开栏，向全村村民公示。
“征迁涉及每一个村民的切身利益，越是涉及村民利益的工作，越要求我们干部换位思考，这样才能为群众争取更大利益，也才能更好地开展工作。”去年8月当选的村支书肖小春向记者介绍，虽然今年山图村的征地拆迁任务仍然艰巨，但通过“官”“民”角色互换，与村民拉近了距离，山图村的征地拆迁工作就不再难了。
账本可随时查看，村里收支不再神秘
“今年8月23日，收镇政府拨付困难救助款2万元；9月21日，收第三季度利息，79001.77元……”11月20日，记者在山图村的村务公开栏，看到贴附的财务清单上，每一笔收入和开支都记录得十分详细。村干部吴小根告诉记者，2018年8月开始，村民不仅可以随时查看村里的账本，而且对资金使用也有监督权与建议权。
“比如，由于拆迁，我们村里有部分孩子随父母到望城新区安置点生活，但依然在山图小学读书。为此，村里决定花钱租大巴车，免费接送孩子们上学。”吴小根向记者介绍，一开始村“两委”与一家公司谈的是按年付费，每年需要花费38万元，后来经过召开村民大会，村民建议可以按日计费，因为寒暑假不用接送，另外，周末、重大节日等也不用接送。村“两委”采纳了村民建议，最后每年只花了25万余元租车，每年仅此一项，就省了13万元左右。如今，村里500元以上的救助款项必须公示，500元以上的支出，需要10来个人签字才能出账。
“通过财务公开，解开了群众心中的‘疙瘩’，减少了村民与村干部之间的矛盾。”余铭告诉记者，山图村的做法，不仅促进了村级集体经济规范管理和民主管理，还提高了村级管理的规范化和透明度，实现了“小事不出村，大事不出镇，问题不遗留，矛盾不上交”。
记者手记
由乱到治必先理顺民心
地还是那片地，村还是那个村。山图村，这个曾经的“老大难”村，何以实现由乱到治？
答案就在新一任的村“两委”，在红谷滩新区与生米镇政府的指导下，汲取以往治理教训，实行“四议两公开”，实现村事民议、村务民定、村权民管，找到乡村治理突破点，将村里的大事小事置于公开处、晒在阳光下，理顺并赢得了民心，形成了乡村治理的合力。
乡村“治理有效”的本质和关键，一定是以民为本、让民作主，确立了人民的主体地位，才能聚民心启民智，才能最大限度地激发村民参与乡村治理的自觉和热情。
