为维护医院安全秩序，惩治涉医违法犯罪行为，保护医务人员安全和社会公众利益，2020年3月26日上午，北京市十五届人大常委会第二十次会议对《北京市医院安全秩序管理规定（草案）》进行一审。北京市人大监察和司法委员会主任委员陈永就规定草案作说明。
规定草案坚持“小切口”立法，全文共三十二条，明确了殴打伤害医务人员、携带刀具和易燃易爆物品等七大类严格禁止的侵犯医务人员安全、扰乱医院安全秩序的行为。同时提出，医院将建立安检制度，高风险人员就诊可安排治安保卫人员陪诊监督。受到暴力威胁时，医务人员可回避诊疗。
面对暴力 医务人员可回避诊疗
草案明确，医院是提供医疗卫生服务的公共场所，医务人员履行职责受法律保护。任何组织或者个人不得威胁、危害医务人员人身安全，不得侵犯医务人员人格尊严。
草案提出，医院应当履行建立健全医院安全管理制度、医务人员安全防范制度、医疗纠纷风险评估制度，设置治安保卫专门机构，组织开展日常安全秩序维护工作，以及对涉医安全事件应急处置等五项职责。
医务人员人身安全受到暴力威胁时，可以采取避险保护措施，回避对就诊人员的诊疗；在不危及就诊人员生命安全的情况下，医院可以暂停诊疗；安全威胁消失后，应及时恢复诊疗。
携带刀具摆设灵堂等七大类行为将受罚
规定草案明示列举了七大类侵犯医务人员人身安全和人格尊严、扰乱医院安全秩序的具体行为，任何人不得为之。
（一）侮辱、恐吓、威胁、谩骂、推搡和恶意尾随医务人员，以大声喧哗、吵闹等方式扰乱医院正常秩序；
（二）殴打、伤害医务人员；
（三）非法限制医务人员人身自由；
（四）携带枪支、弹药、匕首等管制器具和易燃易爆、有毒有害等危险物品，以及菜刀、斧头、棍棒等公安机关规定的其他禁带物品进入医院；
（五）非法占用、故意损毁医院财物；
（六）借医疗纠纷故意扩大事态、敲诈勒索，在医院及周边违规停尸、设灵堂、摆放花圈、阻塞通道、聚众滋事等行为；
（七）其他侵犯医务人员安全、扰乱医院安全秩序的行为。
有以上行为的，将依照治安管理处罚法予以处罚；造成人身、财产损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，对违反第四项规定，携带公安机关规定的其他禁带物品进入医院，不听劝阻拒不寄存的，依法收缴，并处警告或二百元以下罚款。
对多次实施或者教唆他人实施针对医院和医务人员违法行为的，依法从重处罚。涉医违法犯罪人的处罚情况，将共享到国家和北京市的公共信用信息平台，行政机关可依法采取联合惩戒。
公安机关在二级以上医院设警务室配备警力
在加强人防、技防方面，草案提出，公安机关应按规定在二级以上医院设立警务室，与医院保卫部门合署办公，医院应当为警务室提供必要工作条件，警务室负责人兼任医院保卫部门副职，参与医院安全保卫工作。
此外，医院应当根据规模、病床数、日均门诊量等，配备专职治安保卫人员及相应器械和装备，对门诊、住院部等区域开展安全巡查，对急诊等重点区域24小时值守。同时设置安全监控中心，在急诊室、诊疗科室、医生办公室、护士站等重点部位配备一键报警装置并与公安机关联网。
为鼓励治安保卫人员积极履职，避免恶性伤医案件发生，规定草案设置了免责条款，提出治安保卫人员因正常履行职责给不法行为人造成损害，符合法定免责条件的，依法不承担责任；其他人员制止违法犯罪行为，符合正当防卫和见义勇为条件的，依照有关规定认定。
医院将建立安检制度
规定草案提出，医院应当建立安全检查制度，严防禁止携带物品进入医院。进入医院的人员应当主动接受并配合安全检查，不接受的，医院有权拒绝进入。对拒不接受安检、强行进入医院或者扰乱安检现场秩序的，治安保卫人员应当制止，制止无效的报公安机关依法处理。
如发现携带管制器具和易燃易爆、有毒有害等危险物品，治安保卫人员应当做好现场先期控制，立即向公安机关报警；发现携带公安机关规定的其他禁带物品且拒绝寄存的，治安保卫人员应当报告公安机关依法处理。
对高风险就诊人员陪诊监督
有扬言暴力、涉医犯罪前科的患者，如何安全就医？规定草案提出，对有涉医违法犯罪前科和多次来医院无理缠闹，或者扬言实施暴力等高风险就诊人员，医院发现后应当通知公安机关，先进行法制宣教，告知不得有违法行为；在其承诺遵守规定后，由医院治安保卫人员陪诊监督，直至离开医院。
此外，对醉酒、精神或行为异常并有暴力倾向等就诊人员，医院可安排治安保卫人员协助医务人员实施约束、隔离等保护性医疗措施。如发生对医务人员的暴力威胁，治安保卫人员应当立即报告公安机关，迅速控制违法行为人，采取有效措施防止事态扩大，保留固定证据，配合公安机关进行案件调查、侦查。
建立全市医院安全保卫信息平台
规定草案提出，卫健部门应会同公安机关建立全市医院安全保卫信息平台，共享共用医疗纠纷信息、涉医110警情、高风险就诊人员和涉医案件违法犯罪行为人数据等信息。
公安机关对可能引发治安或刑事案件的医疗纠纷和其他涉医安全隐患提前介入，开展预防处置，进行法制宣教，告知当事人不得有违法行为。发生侵犯医务人员安全、扰乱医院安全秩序案件时，医院和公安机关联动处置。
