图为沛县集成服务审批大厅。闫峰摄

从2016年12月签约落户沛县经济开发区，到2017年12月第一批铝车轮产品下线，时间正好一年。江苏珀然股份有限公司党政办主任董琦说，他切身感受到了“沛县速度”。这期间，由县安监局局长周东升领衔的企业开办服务小组，做了全流程、保姆式的跟踪服务。近年来，沛县精准对接企业需求，打出了一套优化营商环境的“组合拳”，努力营造便商利商政务服务环境、惠商稳商投资开放环境、招商富商要素供给环境、护商安商良好法治环境。

简化审批流程：一窗受理集成服务

董琦以前觉得开办企业要经过多个部门的批复，流程繁多，让他没想到的是，在企业开办服务小组的协助下，他们3天内就办好了全部开办手续。这就得益于沛县优化营商环境“一窗受理、集成服务”的做法。

根据《沛县行政审批服务“一窗受理、集成服务”改革实施方案》，在沛县政务服务大厅分类设立综合窗口，依托政务服务网进行资料共享和传送，通过“一窗受理、集成服务”的方式前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。

在沛县，江苏珀然股份有限公司从开办到投产还不是最快的。据了解，创下当地行政审批制度改革以来企业开办用时最短纪录的是江苏金荣泰新材料科技有限公司创下的9个月。“我们生产线全部来自国外，审图流程是最费时的环节之一，这个环节在沛县节省了大量的时间。” 该公司总经办主任简祖一说，以前审图慢，是因为各个职能部门分开审核，如今在沛县，则是把消防、人防、气象、建设等在内的部门整合在一起多图联审。

在推进行政审批制度改革上，江苏省提出了“3550”改革目标（即3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证）。沛县行政审批局局长王银燕告诉记者，他们把证照办理的“3550”改革目标提升为常态化的“2330”要求，对需跨多部门或一个部门多个窗口办理的事项，通过“一窗受理、集成服务”，整合部门窗口，建立了“5个集成服务区+4个服务专区”服务模式；设立“数字化联合审图”统一接件窗口建设单位可以随时在线报审，不受时间限制，并随时掌握审查进度，查询审查意见，只跑一次拿施工图合格证。

今年3月20日，沛县又在徐州市率先上线实施了“全链通”综合服务平台，企业申请人不再需要登录不同部门、机构的多个办事系统，不再需要重复提交营业执照等材料，不再需要反复填写企业信息，实现了“一点接入、一次认证、全网通行”的一条龙办理，大大提高了行政审批效率。

强化服务意识：企业事也是自己事

把企业的事当成自己的事来做，真诚回应企业关心关切，设身处地为企业着想，有针对性地帮助寻对策、找出路、破难题，是沛县重点打造的“保姆式”服务方式。

董琦向记者讲了一件他亲身见证的事。2017年夏天，企业建设进入到关键的设备安装阶段，负责为企业提供吊运设备服务的周东升突然接到家里有老人去世的消息，周东升如果此时离开，可能很多工作会往后拖延。考虑再三，周东升还是坚持把他负责的工作全部完成才返回家中，此事老人的丧事已经基本办理完毕，周东升在老人遗像前磕了头，又返回到建设现场。

江苏金荣泰新材料科技有限公司之所以能做到去年7月底注册，今年4月底第一条生产线投产，公司基建部杨海棋体会深刻，“我作为年轻人接手这方面的工作本来很忐忑，开发区指派的帮扶代办员让我心里有了底，从一系列行政审批事项到供电、供水、网络等等全程代办。”

因为产能扩大，鑫宇光伏急需招录一批工人，仓促之间求助地方政府。沛县经济开发区闻讯后，随即组织人社、教育等部门在非招聘季为企业办了一场专场招聘会，有6000多应聘人员参加，不到半天时间就招录满员，为企业解决了现实难题。

作为当地招商引资、项目建设主阵地，沛县经济开发区实行“项目手续代办制、项目建设现场包挂制、重大事项协商制”，把服务贯穿于项目审批、建设推进、投产运营等全过程。“我们创新审批帮办和项目服务机制，对企业和客商做到有求必应、无事不扰，着力打造流程最优、成本最低、效率最高、服务最好的一流营商环境。”开发区党政办主任赵裕峰说。

优化营商环境：谁都不是局外人

“在这场优化营商环境建设的‘战役’中，全县各职能部门没有局外人，人人都是营商环境的参与者和见证者。”王银燕告诉记者，全县27家县直机关单位和120余个具有行政许可和社会服务职能的科股室，全都参与到了优化营商环境建设中。

沛县科技局与一家机械制造企业建立起长期扶持机制，围绕高端科技人才引进、研发机构建立、产品开发、关键技术研发等，帮助企业提升科技创新活力和技术水平，先后研发出具有自主知识产权的高新技术产品10余项，新产品分别获得国家科技进步二等奖1项，中国纺织工业联合会科学技术进步一等奖1项，上海市科技进步一等奖1项，企业顺理成章被评为国家高新技术企业。

为做好外来企业员工子女的入学保障工作，沛县教育局对外来企业人员子女就读定期调研，主动进企业宣传招生政策，解答企业职工随迁子女入学的疑问。基教科专人负责协调对接，按“结合个人意愿，免试就近入学”的原则，安排到公办学校就读，与当地户籍学生享受同等待遇，彻底解除外来人员子女就读的后顾之忧。

沛县卫生健康委也行动起来，出台该县卫生健康事业营商环境集中整治行动工作方案，重点在精简审批流程、严格规范中介服务、系统深化提升“八大专项行动”和“五查五整治”工作，在使营商评价指标提升的同时，提升窗口服务水平。

优化营商环境离不开监管，要敢于对破坏营商环境的行为动真碰硬。沛县为此强化督查问责，将营商环境工作纳入日常监督，对破坏营商环境的违纪违法行为实行“零容忍”，坚决铲除破坏营商环境的各类隐性障碍和“潜规则”。截至目前，对破坏营商环境问题者党纪处分2人，政纪处分3人，问责领导责任2人。

“优化营商环境是一场要打且必须打赢的硬仗。”沛县县委书记李淑侠表示，实现营商环境持续优化提升，就要打好优化营商环境的“组合拳”，形成上下联动、齐抓共管的强大合力，才能营造出全社会“关注环境、维护环境、建设环境”的浓厚氛围，凝聚起社会各界亲商、尊商、优商的正能量。