96个楼栋，1.1万余户居民，总建筑面积153万余平方米……苏州河畔的中远两湾城，是上海内环线以内最大的住宅小区——仅居委会，小区里就有4个。

上海近年来大力推进苏州河两岸岸线贯通，盘活沿线丰富的人文资源和滨水景观，将河岸作为公共空间向市民开放。苏州河约42公里的两岸岸线中，有1.69公里位于中远两湾城小区内部。这一段要实现贯通开放，必须得到小区业主集体投票同意。

消息传来，这个超大型小区里议论纷纷。

　　充分协商 广泛交流

“对基层工作来说，大，往往意味着难。”中远两湾城第三居民区党总支书记恽梅说，社区大、人口多，面对小区空间贯通开放这样的大事，难免众口难调。

“在很多人看来，沿河空间开放后，小区外的人就可以随便进出。”中远两湾城第二居民区党总支书记邵建萍在2019年底进行过一次调查，当时1000多户人家中，同意的只有100多户。

2020年初到当年10月，小区所在的普陀区宜川路街道几次征求意见，均因意见不同无法推进。

安全、卫生、活动空间、景观环境……居民们主要担心生活受到影响。“我们这幢楼与河岸的距离很近，背后就是马路，”居民曾江平说，在最初的设计方案里，要把沿河空间和小区其他区域用一堵墙隔开，这会让楼下活动的空间缩小不少，“本来下楼看到的是河面，多宽阔，改造完变成一面墙了，你说大家愿意吗？”

2020年初，普陀区政府组织座谈会，业委会成员、居民代表、街道干部坐在一起讨论，有居民坚决表示反对。小区各个微信群里，反对的声音也比较多。“当时对于这项工程，居民心中有疑虑。”中远两湾城业委会成员林纯丰坦言。

“其实，不支持很多是因为不了解。苏州河沿线综合整治，岸线品质提升了，最直接受益的就是小区居民。”宜川路街道党工委书记钱晓莉说，“这对我们是个提醒，做好工作必须要认真倾听居民的意见和建议，做好民主协商。”

街道多次召开磋商会，运用微信公众号、社区海报栏、专题小程序、社区云平台等开展宣传，同时在居委会门口和社区服务中心设置心愿墙，供居民表达意见；在“联合接待点”，由普陀区重大办、规划和自然资源、绿化市容、房管、司法、设计单位等工作人员联合接待办公，与业主面对面交流，解疑释惑。居民特别关注沿岸空间开放后如何保障业主权益，为此，普陀区相关部门还评估出一笔对价资金，未来可用于小区修缮改造。

　　党员带头 穿针引线

商议过程中，一封来自基层党组织的倡议书，引起了小区居民的热议。

“这是市委、市政府造福全市人民办的一件大好事。对我们中远两湾城居民来说，更是改善小区设施、美化环境、提升品质的机会。”这封由中远两湾城314号党小组发布的倡议书，力陈苏州河岸线贯通对城市发展和居民生活的意义，号召小区党员和居民全面了解工程，作出客观公正的判断。

这封倡议书的主笔，是中远两湾城314号楼组功能型党小组组长陈步君。“楼组的微信群里，持支持意见的居民较少发声。”80多岁的陈步君注意到这一现象，写下了倡议书，在充分征求党小组成员意见、上级党组织同意后发布。

这封倡议书激发了大家的热情，小区里的很多居民将这封倡议书转发到朋友圈；党员们当起了政策讲解员、宣传员；越来越多的居民开始主动了解此次沿河空间综合整治工程。

“党员发挥了重要作用。”恽梅说。为做好中远两湾城超大型小区的社会治理工作，宜川路街道党工委成立了中远片区联合党委，由多名街道负责人担任联合党委书记、副书记，成立多个楼组功能型党小组，推进小区内各类治理资源融合、各支队伍整合。

工程逐渐得到居民的理解和支持。2020年12月31日，中远两湾城召开业主大会，对普陀区苏州河沿线综合整治工程（中远两湾城段）进行投票表决，最终同意票占建筑物总面积比例以及占业主人数比例均接近80%，符合上海市有关法规规定，工程可以实施。

　　听取意见 贯穿全程

“投票表决只是开始。民主协商、听取群众意见是贯穿全程的。”钱晓莉说，在工程施工过程中，对居民提出的建议，经核查研究能解决的会尽快解决；暂时不能解决、需要时间的，列为远期计划；实在难以变动的，则做好答疑、解释工作。

13场业主磋商会先后召开，街道牵头，多个区属部门参与，邀请业委会及业主代表参加，围绕沿河楼栋安全、步道设计、路口停车等问题集思广益。

空间硬隔离无法令人满意？施工方案改为用绿化带隔开沿河步道与小区其他空间，既美观又方便；

塑胶步道设计显得突兀？施工方案尊重居民意见，将健身步道改为与小区原有图案一致的地砖；

树木种类无法统一意见？施工方案不搞一刀切，根据不同区域居民意见选择树种……

今年6月，工程初步完工，沿河步道迎来开放体验日，水清景美，视野宽阔，居民们连连称赞。之后，居民座谈会召开，围绕安全管理、绿化及灯光景观、施工细节等，居民们各抒己见，区、街道两级有关职能部门现场交流。

“不到两个月时间，当时提出的意见已经落实了。”起初尚有疑虑的曾江平，现在心服口服。沿河空间一点点变得更美，每天都有不少居民在这里乘凉、散步。

“吸收群众意见，没有完成时。”回顾全程的工作，林纯丰说，如今大家相互沟通也更为顺畅了。

《 人民日报 》（ 2021年08月13日 04 版）

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