各乡（镇）人民政府，工业园区管委会，翠雷山垦殖场，县政府有关部门：

《广昌县2017年村庄整治扶贫工程实施方案》已经县政府第10次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2017年4月6日

广昌县2017年村庄整治扶贫工程实施方案

为认真贯彻落实全县农业农村暨脱贫攻坚决战决胜誓师大会精神，着力整治农村村容村貌，提升农村生产生活条件，切实改善农村环境面貌，经县政府研究，决定实施村庄整治扶贫工程。为确保工作取得实效，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列讲话重要精神，按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以生态文明建设统领经济社会发展，以整治乡村环境为重点，以建设秀美乡村为导向，坚持从实际出发，加大村容村貌集中整治力度，持续改善农村居住条件和生活环境。加强农村建房规划管理，进一步遏制乱搭乱建行为，有效管控农村无序建房。全面推进城乡一体化垃圾处理，彻底改变我县农村“脏乱差”现象，村容村貌得到有效改观，建设“干净漂亮、井然有序、和谐宜居”的农民新家园。

二、目标任务

1.深入推进村容村貌集中整治。继续推进农村闲置土坯（危）房和附属房拆除试点工作，范围为2017年25个预退出贫困村和济广高速、206国道沿线村庄，拆除率达100%。全面启动集镇违章建筑专项治理行动，强力拆除沿街道两旁违章建筑、清除乱堆乱放物品，重点整治国省道、县乡道两旁乱搭乱建、乱堆乱放现象，确保2017年12月底前农村脏乱差整治到位。

2.加强农村建房管控。以开展农村超高超大建房专项治理为抓手，全面构建农村规划管理长效机制，基本实现农村建设规范有序，农村建房体量风貌管控有效，农村建房质量安全监管有力。力争到2017年底，全县乡村建设规划许可证发放率达100%，乡镇规划管理队伍和农村建房信息化平台基本建立，农村新建房屋超高超大建设“零增长”，农村乱搭乱建得到全面有效清理，基本实现“适用、经济、牢固、美观”农村建房目标。

3.强化农村环境卫生管理。按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫一体化收运体系要求，彻底清理县域内存量垃圾，进一步完善环卫基础设施和强化保洁队伍建设，建立健全长效管理机制，采取PPP模式与社会资本融合，实现“管干分离”，提升管理水平。2017年年底，达到90%以上自然村庄生活垃圾得到有效处理，并顺利通过市、省和国家验收认定。

三、工作重点

坚持以问题为导向，从农村环境最薄弱的环节入手，顺应广大农民群众的期盼和要求，确保村庄整治扶贫工程取得实效。

1.加大农村危旧土坯房和违章建筑整治力度。以清理农村闲置土坯（危）房、附属房和违法违章建筑等为切入口，彻底整治农村旧貌和乱象。继续以试点、有偿的方式，推进贫困村和新农村建设重点片区的闲置土坯（危）房和附属房拆除工作。各乡（镇）要细化拆除任务，将任务分解落实到个人，并加大宣传力度，迅速组织人员进村入户向村民讲解政策，发动群众积极配合。要把握时间节点，4月20日前，全面摸清拆除任务，完成实地测量和造册登记；8月20日前，全面完成拆除任务，9月20日前补助资金拨付到位。集中整治农村“两违”建筑。该项内容不纳入补助范畴。以路域、水域、集镇、村庄等“四域”为重点，大力整治乱搭乱建、乱堆乱放行为，彻底清除沿街、沿路私搭乱建、占用农田建房等违章建筑。各乡（镇）要成立综合整治队伍，由乡（镇）分管领导担任队长，采取抽调工作人员或聘请协管员的方式充实队伍，于3月底前完成机构建设，并统一着装、挂牌办公。综合整治队分步开展整治工作，5月底前完成交通主干道沿线整治工作，县公路局牵头负责督查指导；8月底前完成集镇街道及周边环境整治工作，县城管局牵头负责督查指导；10月底前完成主河流两岸环境整治工作，县水利局牵头负责督查指导；12月中旬前完成村庄环境整治工作，县新村办牵头负责督查指导；12月底前，县政府督查室牵头对各乡（镇）的整治工作进行验收。

2.全面彻底治理县域内存量垃圾。深入开展农村生活垃圾集中整治活动，2017年3月底前，以乡镇环卫所为主体力量，各乡（镇、场）要将镇村及周边陈年积存垃圾和日常产生且堆放的生活垃圾、生产垃圾、建筑垃圾、河道垃圾等辖区内存量垃圾彻底整治到位。按垃圾类别采取不同整治办法进行：对存放多年且与周边环境影响小的存量垃圾，对上层垃圾进行清理后覆土绿化；对道路两侧、排水沟渠、风景旅游区、饮用水源地等区域的存量垃圾必须彻底清理，转运到垃圾处理场进行集中处理；对清理后的区域，要及时硬化、绿化，配套生活垃圾收集设施，巩固工作成效。深入开展河道淤泥垃圾清除行动。县水利局负责组织实施清河行动，对旴江河县城段进行全面清淤，坚决铲除河道两边“菜园子”，各乡（镇）负责对集镇和行政村周边主河道河床清淤，彻底清除河道陈年垃圾。对小（2）型以上水库必须收回承包权，坚决实行“人放天养”。对日常产生的垃圾，集中堆放、定期清理，做到“生活垃圾日产日清、生产垃圾集中清理、建筑垃圾整齐堆放定时清理”。存量垃圾的整治目标是彻底清理、不留痕迹。主要考核认定标准：县域内集中堆放垃圾小于3处；道路沿线飘散垃圾小于5处；河流、池塘、沟渠内飘浮垃圾小于5处； 农户房前屋后倾倒垃圾小于3处等。各乡（镇）要对照考核认定标准，加大整治力度，对人员、车辆等进行集中调度，实施集中整治，确保辖区内存量垃圾清理到位、清运及时。

3.加大镇村规划指导和执行力度。坚持规划先行，科学编制村镇建设规划，以规划统筹指导村庄规划编制工作。创新方法编制村庄规划。村庄规划要坚持“合理实用、可操作、能落地”的原则，全面统筹农村生产生活设施、生态环境保护、农耕文化传承等方面，满足农房建设合理要求和村庄更新改造需要。要根据村庄的不同类型以及整治建设发展需要，因地制宜分类确定村庄规划编制方法与内容。相关村委会要组织引导农民全程参与规划编制，充分征求、协商好村民需求和意见。村庄规划应当依法公告，经村民大会或村民代表会议表决同意后，按程序报批，并纳入村规民约执行。严格执行规划许可制度。突出规划引领作用，严格体量控制，传承特色风貌，留住“乡愁”。要依法落实乡村建设规划许可证制度，严禁未经规划许可进行建设。核发乡村建设规划许可证，应严格执行村庄规划，并按照国家有关规定具体明确农房地块位置、建筑面积、建筑高度、建筑风格、外观形象、色彩等要求。对在规划区内未经规划许可或违反规划许可内容进行建设的，要依法处理。严格执行农村建房建设标准。从严控制农房建筑体量，建筑面积不得突破350平方米，建筑层数不超过三层。从选址、设计、施工、用材全过程综合提升农村建房质量，在农民经济承受范围内最大限度落实各项防灾减灾措施，增强农房防灾减灾能力。推广落实建设户型。全县各新农村建设点、农村土坯（危）房整村改造点、旅游景点的住房建设必须按照统一规划设计、统一建筑风格的要求组织实施，进一步传承我县业已形成的民居建筑特色，彰显“灰斗砖、坡屋面、飘檐、压檐、瓦头、翘檐、吊脚楼”等7个特点的的建筑风格。

4.加快推进农村生活垃圾处理一体化。坚决落实国家住建部提出的城乡环卫一体化治理要求，加快构建城乡环卫一体化体制机制，今年力争城市环卫职能覆盖90%以上的村庄，逐步使农村生活垃圾治理步入常态化、规范化轨道。要建立城乡一体化工作体系。按照“管干分离、养事不养人”的原则，实现县级环卫管理职能向农村延伸覆盖，建立由县环卫主管部门统一管理负责的城乡环卫一体化工作体系。每个乡镇要安排专人负责乡域内生活垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作；乡镇要按服务人口3‰左右的标准配备保洁人员，政府可以采取购买公益性岗位的方式，优先从低收入农户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员，为村庄配备环卫协管员或者保洁员，组建稳定的保洁队伍。加快农村环卫收运处设施建设。收集方面，统一使用加盖的垃圾收集大桶，对于农户居住较为集中的地方按每10-15户配备2只、对于农户居住较为分散的地方按每个地方配备1只，要确保“有农户居住的地方就有垃圾收集桶”。农户垃圾收集统一使用户用小桶，每户至少配备1只户用小桶。每名保洁员配备一套清扫工具（含板车、扫把、铁铲、铁钳等）。转运方面，按照每个乡镇建设一座“压缩式”垃圾中转站(含压缩车辆)的要求，加快完成2016年批复的旴江、甘竹、驿前、塘坊（2座）、尖峰、长桥、水南、千善、杨溪等10座中转站建设，力争于2017年10月底前全面完工。终端处理方面，加快建设塘坊、尖峰2座填埋场建设，力争于2017年12月底前全面完工。各有关乡镇要配合县国土资源局、县建设局做好征地协议、用地报批、规划设计、两证审批等工作；县投资公司要做好建设资金筹措拨付和手续办理工作。加快推进城乡垃圾处理一体化PPP模式。在5月底前完成城乡垃圾处理一体化PPP模式项目制作、招投标等前期工作，力争8月底前进入试运营；并同步制定科学、合理的考核方案，强化社会运营资本的监管。以集镇、中心村、旴江河沿岸为重点，启动实施集镇及中心村农村污水处理项目，进一步完善农村污水处理体系。

五、保障措施

1.强化组织领导。各乡（镇）要站在全面建成小康社会的战略高度，严格落实“重中之重”的责任要求，把村庄整治扶贫工程摆在更加突出位置，加大领导高位推动力度，做到党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓，强力推进农村环境综合整治。要建立县级村庄整治扶贫工程协调小组，统筹安排年度建设任务，县直有关单位要牵头负责，组织开展监督检查和工作指导，建立工作统计制度和考核评价机制，持续推进农村环境改善。（责任单位：县政府督查室、县农办、县建设局、县城管局、县环保局、县水利局）

2.强化资金保障。要加大项目资金的集成使用力度，按照资金性质不变、管理渠道不变、使用范围不变的原则，以县为主，通过规划引领，充分整合涉农资金，统筹用于农村环境综合整治建设。采取“市带县”融资模式：通过省国开行的贷款解决贫困村和新农村建设重点片区的土坯（危）房和附属房的拆除补助资金；通过农发行的贷款解决乡镇中转站、填埋场等环卫设施建设资金；由县政府统筹：乡镇场环境卫生管理运行经费，按每个镇60万元/年、每个乡（场） 30万元/年的标准，按月考核拨付到位；乡镇综合整治大队开办经费10万元/个；集中整治经费10万元/个乡镇场；乡镇年度绩效考核奖励经费100万元，按绩效考核结果分配。推进县乡两级政府向社会购买村庄规划建设管理、城乡垃圾清运处理PPP模式、污水处理、河道管护等公共服务，争取中央“以奖促治”政策更大支持。鼓励社会各界参与建设，动员当地能人志士回报家乡，调动农民投资投劳建设美好家园，构建多元化投入机制。（责任单位：县财政局、县发改委、县建设局、县城管局、县水利局、县环保局、县民政局）

3.强化责任落实。推进村庄整治扶贫工程涉及面广、工作量大，必须细化任务，落实责任主体。县直有关职能部门要增强全局观念和大局意识，按照分工要求，各司其职、各负其责，制定本部门的实施规划和年度工作方案，并抓好组织实施和项目验收、考核工作。各乡（镇）也要细化分解任务和责任，落实到个人，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。（责任单位：县政府督查室）